“放管服”倍增人民“获得感”

“放管服”改革事关全局、利在长远,必须站稳人民立场,围绕群众反映强烈、社会关切度高的堵点、痛点,有针对性地推进做实。

文/《瞭望》新闻周刊记者 张康喆

党的十八大以来,作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,“放管服”改革始终是转变政府职能的当头炮。随着这场“刀刃向内的自我革命”的持续深化,我国营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

今年政府工作报告显示,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少,企业开办时间缩短三分之一以上……

在地方,先进经验做法不断涌现,破解改革操作中的难题,具有以点带面的示范作用。例如,广东佛山“一门式一网式”、江苏“不见面审批”、福建“一趟不用跑”“最多跑一趟”、宁夏银川“1+N不见面”、湖北武汉“马上办网上办一次办”等等,充分体现出基层在“放管服”改革中的首创精神。

“放管服”改革成效显著,但同时,多位接受《瞭望》新闻周刊记者采访的专家表示,改革仍存在一些瓶颈需要突破,尤其与经济社会发展要求、与人民群众期待相比,仍有一定差距。下一步,应聚焦持续简政放权、优化政府服务、强化市场监管,继续鼓励地方探索创新,进一步提升改革整体效应。

便民利企事关全局

近年来,随着“放管服”改革不断深化,中央和地方探索了许多行之有效的措施办法,使企业和群众“获得感”明显提升,市场活力和社会创造力明显增强,改革红利持续释放。

改革推动转变政府职能,提升政府治理能力。通过简政放权,该放的权力放给市场和企业,市场活力明显激发;通过放管结合,创新监管方式,“重审批轻监管”现象有所减少;通过优化服务,提升了政府服务水平,方便企业、群众办事创业。

“尤其在大幅减少和取消审批事项、推进商事制度改革、推进市场监管体制改革和优化政府服务等方面,改革破解了长期存在的难题,清除了发展障碍,成效显著。”中共中央党校(国家行政学院)法学部教授任进说。

改革使政府提供的政务和公共服务更加高效优质,群众企业获得感明显增强。更少的办证要求、更简单的审核流程正成为许多地区政务服务的“新常态”,群众办事享有极大便利。

“准入门槛的降低和相关手续的减少,在很大程度上提高了申办效率减轻了企业负担。一些监管部门主动深入企业倾听民意,变被动服务为主动服务。‘放管服’改革为企业带来了实实在在的红利。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

改革使营商环境得到优化,办事创业活力得到充分释放。世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》显示,中国营商便利度较2013年提高了18位。2017年,我国日均新登记企业1.66万户,在一定程度上反映出“放管服”改革的成效。

“当前,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,营商环境作为滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤,是促进高质量发展的重要基础。”张立群说,“放管服”改革正逐步实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变,降低制度性交易成本,扩大市场主体自主权,促使各类创业创新主体持续增长。

同时,伴随“放管服”改革的深入推进,我国投资便利化程度明显提升,国际营商环境进一步优化。从全国推广实施负面清单管理模式,到完善外资法律体系,到强化知识产权保护,再到进一步放开相关领域投资股比限制……“放管服”改革促进了我国国际竞争新优势的培育和提升,有利于实施新一轮高水平对外开放。

审批服务再提质

深化行政审批制度改革,是转变政府职能的突破口,也是继续深化“放管服”改革工作的重要抓手。今年全国两会期间,李克强总理将“企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通”等“六个一”归纳为接下来“放管服”改革要下硬功夫的六个方面。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(以下简称《指导意见》),对深入推进审批服务便民化工作作出部署。

在任进看来,《指导意见》围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,从基层和群众关心的难点入手,意在推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,以更高标准持续深化“放管服”改革。

例如,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单的基础上,这项任务要求以企业和群众办好“一件事”为标准,将政府部门审批服务好坏的评判权直接交到企业群众手中,倒逼政府部门提升行政效能。

再如,深入推进审批服务标准化。“标准化的目的是实现便民高效。”张立群说,科学细化量化审批服务标准,推进同一事项无差别受理、同标准办理,将有效推进行政效率的提升。

又如,持续开展“减证便民”行动。近年来类似“你妈是你妈”等无谓证明正在改革中逐步减少。中共中央党校(国家行政学院)教授宋世明说,《指导意见》提出六个“一律取消”,有利于从本质上实现由部门管理方便到企业群众办事创业方便的彻底转变。

在多位受访专家看来,《指导意见》提出的八项主要任务,均以更快更好方便企业群众办事创业为导向,是审批服务改革出实招见实效的体现。几项重点任务从不同角度消除“审批乱”症结,是提高审批服务效能的具体举措。有必要在接下来的改革进程中,加强贯彻执行,确保各项任务落实到位、取得实效。

将改革进行到底

“放管服”改革是政府治理领域的一场深刻革命,不可能毕其功于一役。多位受访专家表示,尽管改革成效有目共睹,但在一些领域审批程序仍然烦琐、环节依然较多;一些已决定取消的收费项目改换名目照收不误;少数地区和部门还存在措施落实力度不到位、效果不明显现象,主动改、创新做的意识不强,等等。

十九大报告要求,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。在任进看来,下一阶段要继续以壮士断腕的勇气,重点从三方面着手,将“放管服”改革进行到底。

持续简政放权。加快“证照分离、多证合一”改革,对可分离的行业许可证,分别采取取消、合并、简化、备案、书面承诺等方式,以简化“办证”环节许可。大幅压减工业生产许可证,加快清理合并,优化审批流程。此外,全面推行清单管理制度,以清单明权责、定边界,加大对市场和社会的放权力度。

强化市场监管。加快构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,使市场活而不乱、社会和谐有序。在创新监管方式方面,加强信用监管、大数据监管、智能监管,积极探索包容审慎监管,促进新兴产业健康发展。

优化政府服务。以利企便民为出发点,提供便捷高效的政府服务。第一,积极回应社会关切,推行政府服务标准化,加快清理烦扰群众的证明材料和办事手续。第二,积极构建新型政商关系,政府部门要做到主动帮助企业排忧解难。第三,加快政府信息服务平台建设,推动跨部门、跨地区、跨行业信息互通共享,大幅提升政府网上办事服务能力。

此外,多位专家表示,将“放管服”改革进行到底,应继续积极鼓励地方探索创新。“地方政府与基层百姓打交道更直接,遇到的现实问题更尖锐,破解问题的愿望也更迫切。”张立群说,从基层实践中不断摸索经验,努力增加可复制、可推广的经验做法,有助于更好推深做实“放管服”改革。

“‘放管服’改革事关全局、利在长远,必须站稳人民立场。改革的重点不在于‘放掉多少权力’‘省去多少程序’,而是应围绕群众反映强烈、社会关切度高的堵点、痛点,有针对性地推进改革。只有这样,才能更好服务企业和群众,充分激发市场活力,最大程度释放改革红利。”任进说。□

 

责任编辑: 秦逗
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