用法治力量还人民蓝天

专访全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城

要在找准问题的基础上深入研究,查清病灶,对症下药,提出务实有效的意见建议,推动法律全面有效实施,让法律武器真正发挥其强大的威慑力

文/《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

有别于惯常的常委会会议在双月召开,十三届全国人大常委会第四次会议于7月9日至10日在京举行。“加开”的常委会会议把目光聚焦在了大气污染防治法的贯彻实施上和蓝天保卫战上。

围绕着加开会议的背后考量、开展大气污染防治法执法检查的背景和意义、执法检查具体的组织情况和特点、会议传递出的重要信息,以及下一步在打赢蓝天保卫战方面的措施安排等,《瞭望》新闻周刊记者专访了大气污染防治法执法检查组副组长、全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城。

实地查看了107个单位和项目

《瞭望》:十三届全国人大常委会第四次会议是围绕着大气污染防治法执法检查加开的一次会议,加开会议的考量是什么?开展执法检查的背景和目的又是什么?

高虎城:按照《全国人大常委会2018年监督工作计划》安排,原定将于8月份常委会会议上听取和审议大气污染防治法执法检查报告。7月2日十三届全国人大常委会第八次委员长会议决定,7月9日至10日举行十三届全国人大常委会第四次会议,审议全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告,比原计划提前一个多月的时间。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。环境问题解决得好不好,已经成为全面建成小康社会能否得到人民认可的关键。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,打好污染防治攻坚战,重中之重是坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。十三届全国人大常委会成立后,紧紧围绕党中央决策部署和习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的指示要求,在履职第一年就开展了大气污染防治法执法检查,把这次执法检查作为今年监督工作的重中之重,认真部署、精心组织,目的是通过法律实施监督,保证党中央重大决策部署贯彻落实,保证法律得到全面有效实施,推动解决人民群众关注的突出环境问题,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。

《瞭望》:这次执法检查具体是如何组织开展的?

高虎城:按照大气污染防治法执法检查工作安排,这次执法检查组由栗战书委员长担任组长,王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长,杨振武秘书长和环资委主任委员任副组长,成员由全国人大常委会委员、环资委委员和部分全国人大代表共32人组成。5月至6月,执法检查组分为4个小组,栗战书委员长和三位副委员长带队,分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区开展执法检查工作,检查组深入到26个地市,共召开29次座谈会,听取了地方政府和有关部门的汇报,实地查看了107个单位和项目。

同时,委托其他23个省(区、市)人大常委会开展自查,实现了执法检查全覆盖。期间,执法检查组召开三次会议。5月7日,栗战书委员长主持召开第一次全体会议,对执法检查工作进行部署安排,提出了明确要求。王勇国务委员代表国务院介绍了贯彻实施大气污染防治法的情况,有关部门作了工作汇报;6月15日,栗战书委员长主持召开了执法检查组第二次会议,听取4个检查小组赴8个省区检查法律实施情况的汇报,研究部署下一步工作;6月27日,受栗战书委员长委托,王晨副委员长主持召开执法检查组第三次全体会议讨论修改执法检查报告稿,王勇国务委员代表国务院发表意见,沈跃跃、丁仲礼副委员长出席会议,王晨副委员长对执法检查后续工作作出部署,提出了要求。

“法律巡视”坚持问题导向

《瞭望》:与以往的执法检查相比,这次执法检查有哪些新的特点?

高虎城:这次执法检查主要有以下几个特点:一是深入学习贯彻习近平生态文明思想,检查组所到之处,委员长和几位副委员长带头宣讲,并号召各方面以实际行动确保党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署落到实处。二是始终坚持“依法”原则,执法检查全过程、各方面都以法律为依据为准绳。三是充分发挥“法律巡视”监督利剑作用,敢于动真碰硬,开展随机抽查,深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题。四是创新检查方式,召开五级人大代表和群众代表、专家学者座谈会,倾听民意、集中民智;把重要的法律条款梳理为调查问卷,推动政府部门和企业负责人学法用法普法;同省(区)人大常委会就法律实施情况初步交换意见,上下协力推动法律贯彻实施。

《瞭望》:栗战书委员长将执法检查称为“法律巡视”,从执法检查报告内容看,可以说是动真碰硬。“法律巡视”四个字传递出哪些深层含义?

高虎城:大气污染防治法执法检查是今年常委会监督工作的重中之重,也是加大人大监督工作力度、增强执法检查针对性和实效性的积极探索。人大开展环保领域执法检查,既不同于中央环保督察,也不同于环保部门行政执法,就在于人大执法检查全过程、各方面都要以法律为依据为准绳,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,真正在宪法法律范围内履职尽责。对“一府一委两院”的工作不能越俎代庖,对于检查中发现的具体问题、具体案件,可以作为麻雀剖析梳理,但不能直接处理。

同时,执法检查又是人大依法开展监督的重要形式,是保证法律有效实施的重要手段。执法检查必须严格,监督必须有力度,不能走过场,搞评功摆好那一套。要充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用,深入查找法律实施中存在的突出问题,维护宪法法律威严,推动法律全面有效实施。

人大开展执法检查就是要发现问题,找准问题。要善于发现那些影响法律实施、制约治污实效、损害群众利益的突出问题和典型问题,以典型案件的发现带动面上问题的解决;要用法治思维来开展执法检查,善于抓问题的本质,不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化,不能把违法行为视为一般性的工作过失。要敢于动真碰硬,坚持什么问题突出就重点检查什么问题,哪里问题突出就去哪里检查。要客观公正地反映执法检查中发现的问题,找到法律实施中存在问题的症结所在。督促地方、部门和企业认真整改纠正违法行为。要在找准问题的基础上深入研究,查清病灶,对症下药,提出务实有效的意见建议,推动法律全面有效实施,让法律武器真正发挥其强大的威慑力。

持续跟踪

力促生态环境质量总体改善

《瞭望》:你刚刚也提到,要在找准问题的基础上深入研究,查清病灶,对症下药。围绕着此次执法检查中发现的问题,从人大及其相关部门的角度将有哪些应对举措?

高虎城:主要有三方面举措。一是审议通过决议。6月,党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。为全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战作出贡献,十三届全国人大常委会第四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》(以下简称《决议》)。《决议》肯定了执法检查组的工作,赞成执法检查报告,同意报告对贯彻实施大气污染防治法、打赢蓝天保卫战提出的意见和建议。同时提出了五方面内容,即:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引;坚持党对生态文明建设的领导;建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度;大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施;广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作。

二是开展专题询问。由栗战书委员长主持召开联组会议围绕执法检查报告进行专题询问,国务院有关领导同志及有关部门主要负责人到会听取意见,回答询问。

三是加强跟踪监督。全国人大环境与资源保护委员会将通过专题调研等方式,加强对执法检查报告及审议意见落实情况的跟踪监督,督促有关部门按时向全国人大常委会提出关于研究处理情况的报告。

《瞭望》:持续的跟踪监督将聚焦哪些重点?

高虎城:我们将认真按照全国人大常委会决议精神和常委会审议意见,围绕到2020年生态环境质量总体改善、主要污染物排放总量大幅减少的总体目标,把大气污染防治作为重点工作领域,持续开展执法检查、跟踪监督、听取审议工作报告、专题询问等,从四个方面持续推进大气污染防治法的实施。

督促国务院及其有关部门、地方各级政府严格落实环境保护目标责任制,加大财政投入力度,改善大气环境质量,坚决依法推动打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战;

督促国务院各相关职能部门加大执法监管力度,加强基层执法能力建设,积极推进生态环境保护综合执法,依法惩处各类违法行为,推动企业全面履行治污责任;

督促有关方面推进环境司法工作,健全环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,完善调查取证、责任认定、鉴定评估、处罚标准等制度,依法严惩重罚环境违法犯罪行为。对于这次执法检查中发现的突出违法问题,执法检查报告建议要纳入中央环保督察“回头看”范畴,落实法律责任,依法严肃处理;

督促国务院及其有关部门、各级地方政府按照“谁执法谁普法”原则,加强大气污染防治法律知识和科学知识宣传普及,引导公众增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,自觉践行绿色生活。□

 

责任编辑: 秦逗
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