擘画中非合作新蓝图

习近平主席总结中非合作共赢的深刻启示,宣示中国解答时代命题的大国担当,进一步阐明“打造什么样的中非命运共同体、如何打造中非命运共同体”,为新时代中非合作绘制新蓝图

文/《瞭望》新闻周刊记者 尚前名

“非洲发展不可限量,非洲未来充满希望,中非友好合作前景广阔,中非全面战略合作伙伴关系发展大有可为!”9月3日下午,习近平主席在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上发表了题为《携手共命运 同心促发展》的主旨讲话,总结中非合作共赢的深刻启示,宣示中国解答时代命题的大国担当,进一步阐明“打造什么样的中非命运共同体、如何打造中非命运共同体”,为新时代中非合作绘制新蓝图。

“这是一个高屋建瓴、具有重要指导意义的讲话,阐明了中非关系下一步的发展路线。特别是对如何共筑更加紧密的中非命运共同体,从理论和实践上做出了一个非常有高度、深度和广度的阐述。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,外交学院非洲研究中心主任李旦说,在国际形势深刻复杂变化的背景下,中非领导人再次聚首北京,共商中非友好合作大计,出台引领中非合作发展的重大举措,为中非发展战略对接注入新的强大动力。

“根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔。”在讲话中,习近平主席指出,历史有其规律和逻辑。中非双方基于相似遭遇和共同使命,在过去的岁月里同心同向、守望相助,走出了一条特色鲜明的合作共赢之路。

回望来路,虽远隔重洋,中非始终团结合作,休戚与共。尤其是中非合作论坛自2000年成立以来,已成为引领中非合作的一面旗帜,为南南合作树立了典范,给中非人民带来了实实在在的利益。

一组数据反映成果:同2000年相比,2017年中非贸易额增长17倍,中国对非投资增长100多倍。中国对非洲经济发展的贡献率显著提升。“这些合作成果经多年积累,有力促进了非洲经济社会发展,受到非洲人民的高度评价和国际社会的积极肯定。这也是中非合作论坛取得成功的关键所在。”中非合作论坛中方后续行动委员会秘书长、外交部非洲司司长戴兵说。

李旦告诉记者,当前中国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。非洲人民正在积极谋求加快工业化和现代化进程,朝着非盟《2063年议程》描绘的美好梦想前行。“中国梦”助力“非洲梦”恰逢其时,中非发展战略的对接已经由愿景一步一步走向现实,2018年中非合作论坛北京峰会将是这一伟大事业的历史见证。

真实亲诚筑牢合作共赢之路

“一个多月前,我以中国国家主席身份第四次访问了非洲,这也是我本人第九次踏上非洲这片热土。”在讲话中,习近平主席的这番话,让许多人印象深刻。

“既充分体现了中国对于发展中非关系的高度重视,同时也解释了中非之间的深厚友谊为何能数十年如一日从未动摇。”李旦在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。

河有源泉水才深。20世纪五六十年代,毛泽东、周恩来等新中国第一代领导人和非洲老一辈政治家共同开启了中非关系的新纪元。从那时起,中非人民在反殖反帝、争取民族独立和解放的斗争中,在发展振兴的道路上,相互支持、真诚合作,结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊。

中非关系在传统友好的基础上继续保持良好发展势头。2013年3月,习近平担任国家主席后首次出访就选择了非洲,在此次访问中他首次提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观。

2015年12月举行的中非合作论坛约翰内斯堡峰会,将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系,中非合作打开了崭新的历史局面,迎来了全新的发展机遇。也正是在这次峰会上,习近平主席提出做强和夯实中非关系新定位的“五大支柱”以及重点实施的“十大合作计划”,构建起中非合作的四梁八柱。“一带一路”建设在非洲渐次展开,促进非洲经济多元化和产业升级,创造了大量就业机会,改善了千千万万人的生活,为当地人民带来实实在在的获得感。

今年习近平连任国家主席后,依然选择非洲为首次出访目的地,并出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十次会晤,凝聚起中非友好团结的更大共识,汇集起中非互利合作的更强动力。

“如果说上世纪五六十年代中非关系像独轮车,八九十年代是自行车、双轮驱动,到了新世纪之初是小汽车,那么现在的关系好比是坐上了高铁。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,首任中国政府非洲事务特别代表刘贵今说。

中非关系快速发展背后有其必然逻辑。“中非关系和中非合作并非一时之计,一时之需,其在中国对外关系中具有特殊的基础性地位与战略地位。”浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武说,过去数十年中,中国历届领导人都始终牢固地把握着中非关系发展的大方向,不会因为某个偶然因素的干扰而轻易动摇或放弃。发展同非洲国家团结合作,是中国长期、坚定的战略选择。

“在这条道路上,中国始终秉持真实亲诚理念和正确义利观,同非洲各国团结一心、同舟共济、携手前进。”在讲话中,习近平主席提到了四条中非合作的基本原则——“中国在合作中坚持真诚友好、平等相待”“中国在合作中坚持义利相兼、以义为先”“中国在合作中坚持发展为民、务实高效”“中国在合作中坚持开放包容、兼收并蓄”。

在刘贵今看来,这四条原则不仅态度鲜明地驳斥了西方一些人对中非合作的污蔑言论,更道出了中非人民能够风雨同舟、中非友谊能够历久弥坚的秘诀。

“与西方不同,中国不称霸,没有加入‘地盘战’。”尼日利亚《先锋报》如此写道,“中国人告诉我们,蜡烛不会因点燃其他蜡烛而失去亮度,而是让世界变得更加光明。”

2000年,英国《经济学人》杂志将非洲称为“绝望的大陆”。而恰恰是在这一年,中非合作论坛正式成立。18年来,在中非双方的共同努力下,如今的非洲大陆已成为“发展的热土”。

事实证明,中国实实在在助力非洲发展,张开怀抱欢迎非洲搭乘中国发展快车,赢得了非洲各国和人民的信任与支持。

时代命题的中国答案

“我们坚信,和平与发展是当今时代的主题,也是时代的命题,需要国际社会以团结、智慧、勇气,扛起历史责任,解答时代命题,展现时代担当。”习近平主席在讲话中说,面对时代命题,中国把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命;中国愿同国际合作伙伴共建“一带一路”;中国将积极参与全球治理,秉持共商共建共享全球治理观;中国坚定不移坚持对外开放。

“任何国家如果没有和平和稳定,也就没有发展,这也是中国改革开放40年来积累的一条最基本的经验。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,刘贵今表示,和平与发展是这个时代的主题,包括中国和非洲在内,许多国家和地区都还或多或少地面临着维护和平与推动发展的重任。

当今世界正在经历百年未有之大变局。一方面,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,新兴市场国家和发展中国家快速崛起,国际力量对比更趋均衡,世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连。

另一方面,当今世界也面临前所未有的挑战。霸权主义、强权政治依然存在,保护主义、单边主义不断抬头,战乱恐袭、饥荒疫情此伏彼起,传统安全和非传统安全问题复杂交织。

越是如此,越需要有人站出来,扛起历史责任,解答时代命题,展现时代担当。

“把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命”“愿同国际合作伙伴共建‘一带一路’”“积极参与全球治理,秉持共商共建共享全球治理观”“坚定不移坚持对外开放”,在刘鸿武看来,习近平主席在讲话中提到的上述理念,为回答这一时代命题提供了中国方案和中国智慧。

“这些表述,针对性很强,而且相辅相成。”刘贵今说,世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连,正是基于这样的背景,中国把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命。

只有推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展,才能为世界和平与发展创造更加有利的条件。采访中,专家们谈到,近年来,国际力量对比发生深刻变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展,国际影响力不断增强,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。因此,中国顺应潮流,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,支持补强全球治理体系中的南方短板,支持汇聚南南合作的力量,推动全球治理体系更加平衡地反映大多数国家特别是发展中国家的意愿和利益。

“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求,彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识,为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。”李旦表示,面对时代命题,中国期望“一带一路”这个国际合作新平台,能够增添共同发展的新动力,使“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

今年恰逢改革开放40周年,中国以一系列放宽市场准入、降低关税举措,宣示了反对保护主义、单边主义,进一步扩大开放的坚定决心。

“正如习主席所言,把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途。”刘贵今谈到,当前世界,一些国家政策内顾倾向加重,保护主义抬头,“逆全球化”思潮暗流涌动。面对这一状况,中国坚定不移坚持对外开放,坚持走开放融通、合作共赢之路,坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制,反对保护主义、单边主义。

“独行快,众行远。面对共同的挑战,独木难成林,唯有合作才能共赢。”刘贵今说。

为推动构建人类命运共同体树立典范

“中国是世界上最大的发展中国家,非洲是发展中国家最集中的大陆,中非早已结成休戚与共的命运共同体。”在讲话中,习近平主席提出期望,愿同非洲人民心往一处想、劲往一处使,共筑更加紧密的中非命运共同体,为推动构建人类命运共同体树立典范。

“中非合作源远流长、根深叶茂,同时又面临许多共同的挑战和利益,是真正的‘一家亲’。”李旦在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说,中国和非洲相加体量巨大——26亿人口,约占世界总人口的35%;3980万平方公里,约占除南极洲外世界陆地总面积的30%——因此共筑更加紧密的中非命运共同体,将在很大程度上影响着人类和平与发展的走向。

基于共同历史遭遇、发展任务和政治诉求,中非人民同呼吸、共命运,结下深厚友谊,中非早已结成休戚与共的命运共同体。尤其是近年来,中非合作在贸易、投资、基础设施、产能合作等领域均取得了令人瞩目的成就:将“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》对接,将国际产能合作与非洲工业化战略对接,中国扶贫思想经验与非洲减贫计划对接……中非双方“对接发展战略、实现合作共赢”已经由美好的愿景一步步转变为鼓舞人心的现实。

迄今为止,中国已同24个非洲国家建立了战略伙伴或全面合作伙伴关系,中非关系定位由新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。

从休戚与共到更加紧密,中非命运共同体被赋予更丰富的维度和内涵。“责任共担”“合作共赢”“幸福共享”“文化共兴”“安全共筑”“和谐共生”——习主席在讲话中通过“六个携手”对中非命运共同体的内涵作出清晰而全面的表述,为在新起点上不断深化中非合作、树立构建人类命运共同体的典范指明了实践方向。

“讲话内容与时俱进,比如‘安全共筑’。”刘贵今告诉记者,近年来,中国在非洲的投资和人员越来越多,而且中国是联合国安理会常任理事国中唯一的发展中国家,可以继续为增进非洲的和平与安全作出更多贡献。

“习主席提出的命运共同体,不是一个抽象概念,而是一个很丰富、很实在的目标,就像握在一起的两只手。”喀麦隆政府官员切盖特·萨林弗指着新闻中心里张贴的中非合作论坛会徽“合抱之手”说。

习近平主席指出,中国愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引,在推进中非“十大合作计划”基础上,同非洲国家密切配合,未来3年和今后一段时间重点实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。

“既着力当下,找准制约非洲发展的要害,把资源用在刀刃上;又放眼未来,积厚成器,推动中非合作和南南合作谱写新篇章。”中国国际问题研究院发展中国家研究所副所长曾爱平认为,“八大行动”是约翰内斯堡“十大合作计划”的继承与升华,更具有针对性、普惠性和完整性。

李旦认为“八大行动”和“一带一路”“五通”理念契合,如产业促进、设施联通、贸易便利、人文交流等行动,其中的具体措施与政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通均有呼应。“‘五通’与‘八大行动’互为依托和支撑。”

而让曾爱平更加印象深刻的,则是实施能力建设行动。“把能力建设作为一条单独提出来,这反映了非洲国家的诉求,也反映了中方对与非洲国家合作的设计规划更加精细。”他认为,能力建设行动主要涵盖两方面的内容,一是治国理政经验的交流,这是能力建设中最主要的一方面;另外就是发展经验的交流,进行经济社会发展规划方面的合作。

“授人以鱼不如授人以渔,中非合作就是要增强非洲国家自主发展能力,更好地实现中非合作共赢、共同发展。”曾爱平最后谈到,中国几十年的改革开放,创造了人类历史上的奇迹,其中有许多成功的经验对非洲具有借鉴意义。□

 

责任编辑: 秦逗
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