自贸区加速扩围的战略考量

 

近年来,湖南省进出口总额逐年上升,过去三年外贸总额连续以千亿元速度拾级而上,2019年,湖南省进出口总额达到4342.2亿元,以41.2%增速位列中国第一

此次自贸区扩围,同样将制度建设放在了重要位置。例如,湖南自贸试验区放宽了外商投资企业设立投资性公司的申请条件;安徽则提出要探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制

文 | 张建平 龙书玉

不久前,国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案和浙江自由贸易试验区扩展区域方案。至此,中国的自贸试验区数量增至21个。

此前,我国已先后批准18个省区市设立了自贸试验区。在经济全球化遭遇逆流、世界经济面临疫情冲击的背景下,第七批自贸试验区的推出,充分显示了我国持续推进主动对外开放的大国自信和勇于维护全球贸易投资自由化进程的大国担当。这一战略举措将通过新一轮的体制机制改革创新,进一步提升我国贸易投资自由化便利化水平、把握新一轮科技革命带来的战略机遇、推动我国外贸的转型升级和战略性新兴产业的发展。

以开放促改革、促发展、促创新,把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地,也是我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要一步。

新设自贸试验区各有特点

此次批准设立的三个自贸试验区,各有特点,并且在我国对外开放中各自承担着不同功能。

作为首都,北京是京津冀地区经济实力最强、发展水平最高、国际化程度最高的直辖市,在京津冀协同发展中发挥着引领作用,在高科技产业和服务业等产业方面具备发展优势。根据相关规划,北京将支持服务业扩大开放的政策优先在自贸试验区内先行先试,并逐步在全市范围内复制推广,助力打造国家服务业扩大开放综合示范区。北京自贸试验区还将探索数字经济发展,在创新数字经济发展环境方面,增强数字贸易国际竞争力、鼓励发展数字经济新业态新模式、探索建设国际信息产业和数字贸易港。金融业开放方面,北京自贸试验区将允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格,跨国公司还可以在境内设立符合条件的投资性公司,依法合规设立财务公司。这些措施将提升北京引领京津冀一体化发展的能力,推动京津冀地区成为高质量发展的增长极、辐射极和创新极。

过去中部地区自贸试验区比较少,此次在安徽、湖南两个中部地区增加了自贸试验区,提升了自贸试验区在中部的覆盖率和影响力,有利于国家深化中部地区崛起战略。

湖南和安徽的共同特点是,在新形势下,产业发展的外向度在不断提升,国际贸易规模不断扩大,对外经济依存度也在提升,这些对贸易投资自由化便利化提出了更高的要求。例如,近年来,湖南省进出口总额逐年上升,过去三年外贸总额连续以千亿元速度拾级而上,2019年,湖南省进出口总额达到4342.2亿元,以41.2%增速位列中国第一;并且在多个领域形成较强出口优势,与东盟、非洲、欧洲、拉美等地区经济往来频繁。

加速推动制度型开放

相对过去的要素型开放,制度型开放已成为当前对外开放的重点。其目的就是要通过体制机制的重大变革,服务于商品和多种经济要素的流动。

探索加速推动制度型开放,正是自贸试验区肩负的一项重要使命。6年多来,我国自贸试验区已累计复制推广200多项制度创新成果,其中涉及贸易与投资便利化的成果就达145项。2013年9月份自贸试验区第一份负面清单因上海自贸试验区设立而出台,共计190项,今年自贸试验区负面清单已压缩至30项,压减幅度达84.2%。6年多来,自贸试验区建设不断推进简政放权,深化证照整合改革,“多证合一”实现企业一照一码走天下;开展了商事登记制度改革,推动“证照分离”,实现了市场准入领域的“先照后证”;推进权力清单和责任清单“两单合一”,提升行政效能;设立国际贸易单一窗口,降低通关成本,提升通关效率。

此次自贸试验区扩围,同样将制度建设放在了重要位置。例如,湖南自贸试验区放宽了外商投资企业设立投资性公司的申请条件;安徽则提出要探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制。

通过一系列制度型开放,自贸试验区建设将助力优化法治环境,在扩大开放的制度建设上大胆探索、先行先试,加快形成高标准投资贸易规则体系,打造市场化、国际化的营商环境,营造浓厚创新创业氛围,吸引两种市场的新经济投入要素集聚,实现各类市场主体公平竞争,为经济发展引入新的活力。

打造高附加值产业集聚平台

我国经济总量已跃居世界第二,但产品和服务的供给能力与实际需求仍不匹配,我国经济正在经历一场转型升级的深刻变革。

自贸试验区是我国深化改革开放的试验田,与保税物流园区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区结合在一起联动发展,具有承接高附加值国际产业转移、联结国内国外两个市场、更好利用好国际国内两种资源的高效功能。这主要体现为,一是以优越的营商环境吸引先进要素聚集。自贸试验区通过实施优惠政策、完善生产和生活基础设施、创新服务方式等,营造良好的投资环境,吸引更多外资、高新技术聚集。二是延长国际产业链。通过与国际市场对接,加快本地产业链条延伸,为产业转型升级提供新空间。三是发挥辐射带动作用,促进区域经济增长。通过一系列制度创新,打造开放发展新高地,为本土企业提供贸易便利,极大促进经济发展。

新一轮自贸试验区建设要从以下五点发力:一是打造高水平开放型经济新高地;二是建设制度型开放新体制;三是打造科学、技术、人才和创新资源集聚区;四是形成全球产业链、供应链、价值链三链综合枢纽和战略支点,进而将这些枢纽和支点连接为跨境网络;五是打造有全球影响力和国际竞争力的支撑体系与生态环境。

例如,安徽自贸试验区依托“四个一”创新主平台和国家级“一室一中心”分平台,包括合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省、实验室和技术创新中心等平台,来加快健全支持基础研究、原始创新的体制机制,同时瞄准“四个面向”的战略方向,与沪苏浙共同优化整合长三角区域的科技力量,瞄准“卡链”“断链”的产品和技术,加大科技攻关力度,突破重大科学问题和关键核心技术,努力为建设科技强国提供更多的高水平科技供给。湖南自贸试验区将打造世界级先进制造业集群、中非经贸深度合作先行区、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊,形成“一产业、一园区、一走廊”三大特色战略定位。

事实证明,自贸试验区建设发展能够在扩大开放、吸引高端要素、产业转型升级、提升经济竞争力等方面带来利好。特别是通过有效提高贸易与投资便利化水平,自贸试验区将形成高附加值产业的集聚平台,有力促进高端制造业如新能源、通讯设备、化学药品制剂、电子器件制造以及高附加值服务业如航运、旅游、物流仓储、特色金融、高端研发、电子商务等产业的发展,助力经济转型升级。

(作者单位:商务部国际贸易经济合作研究院)

 

责任编辑: 秦逗
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